美国宣布总额约50亿美元的对巴基斯坦出售武器计划

容积率首先是对地权的限制，属于公法制度内容。

从文化上看，对岛内汉族、黎族、苗族等多民族文化交流融合起到更好的推动作用。区划建制和区划变更的标准不同，并且，它们同属于区划建制的不同具体类型和同属于区划变更的不同具体类型，其标准也不尽相同。

二是，省级行政区划的调整，对于央地关系等的影响要做全面评估。[17]参见张璋：《基于央地关系分析大国治理的制度逻辑》，载《中国人民大学学报》2017年第4期。从社会上看，很大程度上提升了海南的社会治理水平。[12]参见周叶中主编：《宪法》（第五版），高等教育出版社2020年版，第220-221页。从社会上看，原重庆市与周边地区联系紧密，邻近民众对重庆的认同感强，区域社会和谐度高。

纳入中央全面深化改革委员会会议议题的行政区划调整，无疑是立足于更好推进国家治理现代化的重要举措。三是扩张与收缩的关系。[55]行政区划及其调整，表面上看，似乎只是国家权力运行的具体事项，但是从宪法的视域看，人是宪法的第一主体，是宪法关系中的核心要素。

例如，行政区划的设立一定比其他类型的调整需要更多的条件和要求，因此其所形成的调整幅度一定大于其他类型，以此类推，就会形成不同的幅度体系。实践中，有文件专门规定国务院批准的较大的市。目前，因行政区划调整后中小城市普遍收缩导致的产业空心化和人才短缺问题已引起多方面关注。如前所述，行政区划的调整大体上可以分为两种类型，即区划建制和区划变更。

会议强调，要坚持行政区划保持总体稳定，做到非必要的不调、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改。具体而言，一是，省级行政区划的调整，应当全面契合国家发展的战略目标，遵循经济、政治、文化、社会、生态文明等多方面的指标体系，且遵守全部的正向要求。

它具体包括：实现公众的积极参与，重视区域协调发展。六、结语中央全面深化改革委员会开会专门强调加强和改进行政区划工作，说明行政区划设置及其调整已经上升至中央顶层设计的层面，属于国家重大问题的范畴。例如，1958年直辖市天津被划归为河北省辖市，1967年再次恢复天津直辖市，1988年海南设省，1997年设置重庆直辖市。[46]参见孙学玉、伍开昌：《当代中国行政结构扁平化的战略构想——以市管县体制为例》，载《中国行政管理》2004年第3期。

第一，区域界线变更是区划建制包括设立、合并、析出所产生的必然结果。第二种类型的市应以稳定整体规模为主，基于城市化程度的提高和城市功能提升的需要，可以在所辖区县范围内进行合理的、趋向于城市化的区划调整。（一）关于省、自治区、直辖市一级的调整按照现行宪法的规定，省、自治区、直辖市在除了特别行政区以外的普通行政区域中，是地方行政区划的最高一级。还要考虑多种因素，包括国家发展的目的实现、人民美好生活的不断满足等。

为此，必须充分理解我国《宪法》第三条第四款所规定的遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则的内涵。[48]副省级市除了级别上高于一般地级市，其他区别并不大，因此笔者于本文中把副省级城市一并纳入设区的市进行探讨。

以上三个体系纵横交错，且相互作用。包括公民对行政区划调整的过程、事项、程序等进行有效的监督，以保证行政区划调整的实体与程序均合法合理。

这既体现为实体参与权，也体现为程序参与权。第三种是因矿产资源、特殊工业布局而设立的地级市，如河南省平顶山市、甘肃省嘉峪关市等。[14]宪法轨道上的行政区划调整应以国家结构形式理论为基础。[16]参见吴家麟主编：《宪法学》，群众出版社1983年版，第257页。向度体系 2022年6月22日，中央全面深化改革委员会第二十六次会议召开，其中一项主题是加强和改进行政区划工作。例如，在通过撤县设区等行政区划调整手段促进城镇化的实践中，出现了诸如空城等不利于公民自身发展的问题，故而在未来的行政区划调整中要努力实现以人为核心的新型城镇化。

行政区划调整应坚持有效性、体系性、类型化、依宪性要求，以系统性法治思维在根本法意义上融入国家重大发展战略，融入国家治理现代化的体系，实现新时代在经济、政治、文化、社会等方面的特定国家目的。[11]又如，普通高等教育十一五国家级规划教材《宪法》一书在第二编宪法基本制度第十三章国家形式第二节我国是单一制的国家结构形式中专门讲了行政区划。

[34]在笔者看来，行政区划的调整实质上可以分为两大类，即区划建制和区划变更。一是，行政区划调整属于国家治理的范畴，宪法是国家治理的根本法依据。

[14]参见许崇德主编：《宪法》，中国人民大学出版社1999年版，第128-130页。[39]从政治上看，重庆直辖服务于西部大开发和长江经济带的国家战略。

四是，省级行政区划的调整，也要区分省、自治区、直辖市的不同类型，不能一概而论。[52]在行政区划的调整标准中，既要通过调整行政区划来顺应和推动经济社会发展，也要充分考虑我国特定的历史与国情，既包括两千多年来的中央集权史、民族融合史，也包括一百多年来的中国近代史，特别是改革开放史，还包括基于特定历史的多民族的因素、港澳台地区的特殊因素等，这些均要统筹考量。作为现代社会主义国家，中国的国家治理模式虽有根本性创新，但在央地关系上依然呈现出一定的历史延续性，中央作为国家运行主导者的角色和地方作为中央执行机构的性质均未发生变化。为了解决行政区划中的问题，有必要调整行政区划，而科学合理地调整行政区划和使其发挥相应的功能，关键在于妥善确定行政区划调整的标准体系。

[38]重庆对周边地区的带动作用也日益明显，近期由国家规划的重庆都市圈，成为中西部第一个跨省域的都市圈，将四川省广安市也全域纳入重庆主城新区一体化发展。从生态文明上看，重庆直辖有利于三峡库区的整体协调发展，有利于生态大保护。

如前所述，治理现代化是新时代治国理政的新路，推进和实现治理现代化的必然要求是全面推进依法治国。第五种类型的市比较特殊，往往没有市辖区，实际上由地级市直接管理镇街，减少了区一级的建制，这对于降低管理成本、提高管理效率是有利的，可以维持现状。

从某种意义上讲，这体现了各地城市化的迫切诉求。例如，在各地撤县（市）设区的可行性论证报告中，已不再单纯强调撤县（市）设区对于推动区域经济发展的作用，还更加关注对于优化基层治理和提升公共服务供给效能的积极影响。

除此以外，在实际调整中，还需要充分考量一些因素，形成一个依因素而论的向度体系，它们形成行政区划调整标准的闭环，围绕着横向标准和纵向标准形成的十字交叉轴。现行宪法既立足国家历史，更突出发展向度。现行宪法通过五次修改，明确将把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴作为国家最终的发展目标。从行政区划建制的实践来看，行政区划调整中的设立必须符合上述全部标准。

[59]习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第213页。例如，对行政区划的调整要分类型、分层次，不能一概而论，看似相近的问题，但背后的因素不同，调整的机理也就不同，决策者须着眼于行政区划调整对国家治理和国家目的等的实现。

在充分把握该规定的历史背景及发展脉络的前提下，中央的统一领导是为了更好发挥地方的主动性、积极性，同时，地方的主动性、积极性的发挥也是为了更好贯彻中央的领导，而更好平衡两者关系的关键在于充分诠释宪法的制度内涵、坚持法治思维，注重实践效能。在国家结构形式确定的前提下，中央对地方的纵向管理必然涉及央地关系理论，而中央领导下的地方之间又会涉及区域协调发展理论。

许崇德主编：《宪法》，中国人民大学出版社1999年版，第128页等等。本书编写组：马克思主义理论研究和建设工程重点教材《宪法学》（第二版），高等教育出版社、人民出版社2020年版，第124页。